Le Cnesco a publié un rapport scientifique sur l’attractivité du métier d’enseignant. Ce rapport propose une analyse dans le temps des politiques de recrutement des 20 dernières années, marquées par de fortes fluctuations selon les périodes.

Les analyses portant sur une perspective historique longue montrent un décalage dans le temps entre l’afflux des candidats et l’ouverture de postes aux concours.

Durant les 20 dernières années, dans le premier comme dans le second degré, les politiques de recrutement ont connu de nombreuses fluctuations. Le rapport du Cnesco montre que la fluctuation des recrutements entraîne, mécaniquement, une fluctuation du nombre de candidats souhaitant devenir enseignants. Cependant, le nombre de candidats présents aux concours ne semble pas montrer, de manière globale, un épuisement du vivier des potentiels futurs enseignants.

Les politiques de recrutement apparaissent comme fluctuantes dans le temps. Une baisse durable suivie d’une augmentation soudaine des recrutements contribuent à alimenter, mécaniquement, l’effet de crise du recrutement.

Les difficultés sectorielles rencontrées, au-delà d’un éventuel phénomène structurel, pourraient ne révéler qu’un effet conjoncturel consécutif aux à-coups dans la gestion des recrutements.

Moins qu’une perte d’attractivité, la politique de recrutement par à-coups produit un désajustement qui interroge sur la possibilité d’un meilleur lissage des recrutements en fonction des besoins démographiques.

Lorsque que l’on met en regard l’évolution du nombre d’enseignants et du nombre d’élèves sur les 20 dernières années, il apparaît que le recrutement des enseignants n’a pas suivi mécaniquement les évolutions démographiques.

Dans le premier degré, les données montrent une augmentation du nombre d’enseignants par rapport au nombre d’élèves, particulièrement marquée dans les années 90 et stabilisée depuis le début des années 2000.

Dans le second degré, le nombre d’élèves a chuté de façon régulière entre 1993 et 2009. Pourtant, la population d’enseignants a continué à augmenter jusqu’en 2003, avant de diminuer largement jusqu’à la fin des années 2010. Aujourd’hui, la population d’enseignants semble stabilisée, même si le nombre d’élèves a, de nouveau, augmenté.

L’analyse des données montre que les difficultés sectorielles de recrutement observées ne s’expliquent pas par une fuite des futurs enseignants vers le privé. En effet, sur les dix dernières années, le nombre de candidats au concours du second degré privé a, lui aussi, nettement chuté.

Ainsi, en 2006, le concours du second degré privé recevait plus de 6 candidats par poste. En 2016, le nombre de candidats par poste a été divisé par deux, à hauteur de 3,4 (DGRH-MENESR). Cependant, malgré cette baisse d’attractivité, l’ensemble des postes offerts sur les disciplines habituellement déficitaires sont pourvus.

Si les étudiants sont toujours majoritaires parmi les admis au concours d’enseignant, le métier d’enseignant semble attirer de plus en plus de nouveaux profils.

En effet, en 2015, 25 % des admis au concours de professeur des écoles étaient salariés du public et du privé ou demandeurs d’emploi. Ils étaient 16 % dans le secondaire (DEPP).

Cette proportion est en nette hausse ces dernières années. Ainsi, si l’on considère les seuls salariés du secteur privé ou public présentant un concours de professeur des écoles, ils représentaient 8,4 % des admis en 2005, contre 14,9 % en 2015.

La formation en Espé apparaît comme le meilleur gage de réussite (particulièrement dans le 1er degré), puisque ces candidats voient presque doubler leurs chances par rapport aux autres candidats. Cependant, on note que plus de la moitié des étudiants en Espé sont néanmoins recalés au concours.

Les académies dont l’attractivité apparait plus faible sont souvent celles qui ont le plus besoin de recruter. Dans le premier degré, en 2015, un recrutement sur quatre a été fait dans les académies de Créteil et Versailles.

Ces contraintes ont des conséquences directes sur le taux de sélectivité au concours. Ainsi, en 2015, dans l’académie de Rennes, seuls 20 % des candidats ont été admis, alors que l’académie de Créteil a reçu 61 % de ses candidats.

Ces résultats se retrouvent également dans les seuils d’admission au concours. En 2015, le dernier candidat admis en liste principale a obtenu 8/20 dans l’académie de Créteil, 9,3/20 dans l’académie de Versailles contre 13,5/20 dans l’académie de Rennes (DEPP).

Les académies d’outre-mer, à l’exception de la Guyane, ont peu de difficultés de recrutement et ont parmi les meilleurs ratios du nombre de candidats par poste.

Dans le premier degré, le département de Seine-Saint-Denis a connu, en 2016, plus de 2 000 demandes de mutations hors du département (soit 21 % des enseignants) et seulement 29 demandes d’entrée dans le département (DGRH-DEPP). La problématique est similaire dans les Hauts-de-Seine, où 17 % des enseignants (1 300 demandes) ont demandé leur mutation, pour seulement 106 demandes d’entrée.

Dans le second degré, les académies déjà déficitaires, subissent également une forte demande de mutations. En effet, les jeunes professeurs affectés sur leur premier poste dans des académies qu’ils n’ont pas choisies demandent à être mutés dès que possible.

Ainsi, les académies de Versailles et Créteil ont, respectivement, entre 20 et 30 fois plus de demandes de départ que de demandes d’entrée de titulaires.

Cela génère un turnover important qui contribue à déstabiliser les équipes pédagogiques.

Si la France n’est pas atteinte par une pénurie globale du recrutement, de vraies disparités apparaissent entre les disciplines du second degré.

Ainsi, en 2015, il y avait 1,6 candidat par poste au Capes externe de mathématiques contre 6,5 en sciences économiques et sociales.

En 2016, six  disciplines n’ont pas vu tous leurs postes pourvus au Capes externe. Si dans certaines disciplines (comme l’Histoire-Géographie ou l’EPS), l’ensemble des postes proposés ont été pourvus, dans d’autres disciplines centrales,  où les besoins en enseignants sont très importants (mathématiques, lettres modernes, anglais), tous les postes n’ont pas été couverts.

Dans les disciplines professionnelles, les difficultés de recrutement sont également marquées avec 14 % de postes non pourvus au concours de professeur de lycée professionnel (DGRH, 2016).

L’accès au métier d’enseignant est caractérisé par une multitude de concours différents. Certains sont nettement plus attractifs que d’autres.

Ainsi, en 2015, dans le second degré, il y avait deux fois plus de candidats par poste au concours de l’agrégation (5,9) qu’au Capes (2,7) (DEPP). Cette différence se vérifie dans les matières déficitaires comme les mathématiques (1,7 candidat par poste au Capes, contre 4,3 à l’agrégation) ou les lettres modernes (1,4 contre 5,3).

En parallèle des concours externes, des concours internes à la fonction publique sont organisés (à destination des fonctionnaires et des enseignants non-titulaires depuis plus de 3 ans). Les concours internes reçoivent de nombreuses candidatures et permettent, généralement, de couvrir les postes offerts.

Dans les années 1970, la France faisait largement appel à des enseignants non-titulaires, non-formés, à hauteur de 18 % du corps enseignant du second degré. Ces pratiques ont nettement diminué depuis le début des années 1980.

Depuis 20 ans, le système fonctionne grâce à un taux de non-titulaires inférieur à 10 % mais au mouvement très erratique en fonction des plans d’intégration des contractuels.